编者按：
8月7日~8日，，2013年天下情形政策法制事情钻研会在西安召开 。。。 ；；Ｇ樾伪； ；；；げ扛辈砍づ嗽酪罅⒁旎繁Ｕ策规则，，推动经济社会转型 。。。
从事政策法制的事情职员应该关注国家的战略性问题，，强化宏观综合意识 。。。为此，，情形保 ；；；げ刻厥庠记胫泄缈蒲а芯吭和鹾圃菏俊⒅泄樾慰蒲аЩ岣崩硎鲁ぱ畛伞⒐疑ず退⑿挛被崮茉囱芯克芯吭薄⒅泄茉囱芯炕岢Ｎ窀崩硎鲁ぶ艽蟮亍⒐疑ず退⑿挛被岫蓟岷托〕钦蛩⑿律ぶ行闹魅卫钐，，划分就我国水情形问题解决战略、应对群体性情形事务、能源绿色低碳生长以及城镇化建设等议题做专题报告 。。。
聚会时代，，参会代表还就建设与完善最严酷的情形治理制度、情形规则建设、情形政策立异和情形污染损害判断评估等4个专题举行了深入钻研 。。。
从克日起，，本报将一连刊登专家专题讲座和分组讨论内容 。。。
阅读提醒
我国水资源匮乏，，人均水资源占有量不到天下人均水资源占有量的1/3 。。。虽然水情形质量有所改善，，可是未来经济社会生长带来的压力还会增大，，水情形保 ；；；な虑槿沃氐涝 。。。我国已进入水情形调控的敏感时期，，亟待实现古板模式的全方位转型，，包括外延式生长向内在式生长转变，，水量治理向水量水质联合治理转变，，陆域治理向陆海一体化治理转变，，通例治理向通例与应急综合治理转变，，借助现代监测剖析手艺，，实现多维、临界、动态的深条理、细腻化的智能调控，，从而确保水情形清静，，逐步形成具有中国特色的流域水污染防治系统与战略 。。。
而关于古板的水情形问题解决计划，，中国水利水电科学研究院王浩院士以为有许多缺乏之处 。。。好比：污染物总量控制缺乏系统设计、污水排放标准不适合中国国情、违法排放本钱低、缺乏激励机制、污水处置惩罚效率较低等问题，，解决还需多种途径 。。。
基于流域水循环控制污染物总量，，实现情形倒逼
流域水循环是水资源形成演化的客观基础，，水资源问题岂论其体现形式怎样，，都可归结为流域水循环分项或伴生历程导致的失衡问题 。。。自人类最先开发使用水资源，，自然的一元循环结构就被突破，，形成了“自然—社会”二元水循环结构 。。。水循环的治理目的是公正、高效、可一连，，实现康健的水循环 。。。上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功效； ；；；水的社会循环不损害水自然循环的客观纪律，，至少要镌汰攻击 。。。“水情形要治理好，，要实现以流域为基础的、流域和行政区相连系的治理体制 。。。”王浩强调 。。。
现在我国在总量控制上缺乏系统性设计 。。。王浩先容说，，这体现在多个方面“脱节”，，好比质量目的与情形羁系脱节，，总量控制与浓度控制脱节，，污染控制与水生态保 ；；；ね呀，，达标排放控制与情形质量达标脱节，，以及行政区为基础的情形功效区划分与流域水污染调控脱节 。。。“现行的水情形污染物总量控制，，缺乏与排放标准、地表水质量标准相顺应的、统一的水情形容量审定与分派要领 。。。”王浩体现 。。。
制订基于流域水循环的总量控制系统，，实现情形倒逼，，是解决我国水情形问题的战略之一 。。。王浩说，，基于流域水循环的污染物总量控制，，焦点手艺支持是基于流域水循环及伴生历程的模拟调控平台，，包括“自然—社会”二元水循环模拟模子、集总式水资源合理设置模子、流域水化学模拟模子以及流域水生态历程的模拟模子 。。。
提高排放标准，，加大超标处分力度
我国污染源排放标准有《污水综合排放标准》（1996）和《都会污水处置惩罚厂排放标准》（2002），，实验分级分类治理 。。。可是排放标准与《地表水情形质量标准》（2002）并未实现对接 。。。特殊是关于天气转变与强人类活动影响下的缺水地区，，水情形容量十分有限，，导致纵然所有污染源都实现达标排放，，依然不可知足水域情形质量的要求 。。。
“排放标准是情形执法的基石 。。。可是，，我国的污水排放标准还不可很好地顺应我国国情 。。。”王浩体现 。。。上世纪70年月初，，我们学习借鉴外洋，，包括北美、欧洲、日本等国的排放标准 。。。但我们要看到，，在北美和欧洲，，100公里的河流可能只有3~5家工厂，，每个工厂凭证排放标准排放，，河流水情形容量是够的 。。。但我国长三角、环渤海、珠三角这些地方，，100公里河流就有1000多个工厂，，若是凭证同样的排放标准排放，，就会大大凌驾水情形容量，，从而带来严重的水情形问题 。。。
要适时修订国家标准 。。。《污水综合排放标准》（GB8978-1996）已施行10多年，，随着时间的推移、科技的前进以及公众对情形质量要求的提高，，这一标准已不顺应目今水情形治理的需要 。。。好比太湖流域出台了《太湖地区城镇污水处置惩罚厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，，北京市出台了《水污染排放标准》、《城镇污水处置惩罚厂水污染物排放标准》，，排放标准比国家标准越发严酷 。。。地方标准的出台，，为国家制订更严酷的水情形排放标准提供了规范 。。。
另一方面，，不达标排放即违法超标排放，，本钱也很低，，并且缺乏激励机制 。。。现行排污收费标准仅为现实污染治理用度的50%左右，，这就造成了企业违法本钱低，，遵法本钱高 。。。一些企业在追求利润最大化历程中，，宁愿缴纳排污费，，也不肯治理污染 。。。王浩先容说，，在珠三角的一些地区，，甚至泛起了企业若是接到环保局超标排放的？？钔ㄖ，，全厂都会很是兴奋的情形 。。。缘故原由就是若是企业通过治理污染实现达标排放，，所用用度是？？畹2~3倍，，甚至是10倍 。。。“也就是说，，排污者只要缴纳排污费，，就可以无偿使用情形自净能力资源，，从而造成企业麋集区排污总量无法控制的时势 。。。”
应完善赏罚机制，，让遵法企业获得更多实惠，，让违法企业支付响应的价钱，，是改善现在企业违法排污司空见惯现状的一个手段 。。。
提高污水处置惩罚效率，，处置惩罚向疏散化、小型化转移
《中国都会建设统计年鉴》显示，，2009年我国654个设市都会已有污水处置惩罚厂1214座，，处置惩罚能力抵达9052万立方米/日，，污水处置惩罚率抵达75.25% 。。？？梢运，，中国的污水处置惩罚行业获得了高速生长 。。。可是，，这些数字并不可掩饰污水处置惩罚厂在建设和运营方面的问题 。。。
污水处置惩罚厂的建设与运营羁系相当薄弱 。。。建设了污水处置惩罚厂，，可是配套的污水网络管网建设不到位，，无法网络污水 。。。“一些地方会说我市的污水处置惩罚能力可以抵达 80%甚至更高，，可是现真相形可能污水并未举行处置惩罚，，就是由于管网还没有建设好，，也就是说处置惩罚能力确实抵达了80%甚至90%，，但现实的处置惩罚量可能是 0 。。。”王浩指出，，这种问题的泛起，，反应了我国现行的审核指标并不科学 。。。他体现，，处置惩罚能力和现实处置惩罚量是两个完全差别的看法，，以是在建设污水处置惩罚厂配套计划时，，管网的建设一定要先行，，而在指标审核方面，，污水的网络率则一定要列入审核规模 。。。
除网络管网建设滞后，，污水处置惩罚厂建成以后不可正常运行也是现在的问题之一 。。。据先容，，现在我国污水处置惩罚厂正常运行率只有50% 。。。许多污水处置惩罚厂把二级深化处置惩罚工艺变为一级，，降低了处置惩罚本钱 。。。别的，，污水处置惩罚厂还不可满负荷运行，，污水处置惩罚厂的污泥没有最终处置惩罚途径等都是现在污水处置惩罚厂所面临的问题 。。。
王浩建议，，都会的污水处置惩罚厂应该从集中向疏散化、小型化转移 。。。据相识，，我国现在大型污水处置惩罚厂凌驾10万吨/天的数目比例在10%左右，，而德国仅占 3.5%，，也就是说我国污水处置惩罚厂大型集中的水平，，远凌驾蓬勃国家的水平 。。。受外地经济生长水平、污水排放需求和地区等多种因素影响，，中小城镇和区县建设污水处置惩罚厂，，一定要坚持小型化 。。。其优势在于降低长距离运输能耗，，镌汰管网系统建设与运行投资，，顺应性和无邪性强，，手艺易于更新换代、生态化 。。。虽然，，小型化和疏散化的劣势也较量显着，，那就是确保出水水质清静的羁系难题，，手艺的成熟度尚有待提高，，还需要健全响应的执律例则、手艺标准和手艺效劳系统等 。。。
建设全历程污染防控模式，，关注新型污染物
无论是提高排放标准照旧包管污水处置惩罚厂的正常运营，，最后治理的要领并不可周全扭转我国目今水情形形势 。。。针对这种情形，，王浩提出，，要建设都会全历程污染防控模式 。。。他把这种模式总结为12个字，，“源头减排、历程阻断、最后治理” 。。。
近年来，，随着社会生长和情形保 ；；；ひ馐兜脑銮，，我国水情形保 ；；；ぴ谧詈笾卫砩舷碌墓Ψ蚪狭看，，接纳了一系列有用步伐并取得了显着效果 。。。可是在源头减排和全历程的阻断污染源入河方面，，尚有许多事情要做 。。。特殊是源头减排，，要实现经济结构转型，，最大化镌汰都会群对流域水循环的滋扰和攻击，，最好的步伐是在源头减排上下更大的力度 。。。“接纳清洁生产的手艺和工艺，，调解工业结构，，镌汰污染物的爆发等 。。。我希望把更多的功夫花在这方面，，只有阻止住源头，，才是改善我国现在水情形现状的基础 。。。”王浩体现 。。。另外在历程阻断方面，，他建议要实验水和营养物质的循环使用，，修建循环结构，，阻断污染物进入水体，，层层设防 。。。
除此之外，，还应该熟悉到新型和有毒有害污染物康健危害在增大 。。。近年来，，新型污染物和有毒有害物质污染水体影响人民群众身体康健的事务时有爆发 。。。“对蓬勃国家来说，，差别时期的各个生长阶段，，往往只泛起一类问题，，而对生长中国家，，由于很短的时间内，，就把蓬勃国家上百年的历程走完了，，以是同时面临蓬勃国家在差别时期泛起的多个水情形问题，，也就是复合型的水情形问题 。。。”王浩先容 。。。
据相识，，针对这一特点，，中国水利水电科学研究院在海河流域开展了非通例污染监测与剖析评估，，对流域中的特征有机物、无机物和新型污染物举行识别，，并提出了流域水情形转变历程的积累式、开放式和混淆式情景模子，，为我国流域非通例污染物监测与危害评估的研究事情提供了科技支持 。。。